На минувшей неделе депутаты горсовета приняли проект бюджета-2016 в первом чтении. Этому предшествовало обсуждение проекта на публичных слушаниях. Основными докладчиками по вопросу были представители налогового органа и управления экономики мэрии, поскольку именно эти структуры и наполняют доходную часть бюджета.
Общий объем доходов бюджета города в 2016 году запланирован в сумме 1882839,7 тыс. руб. Собственные доходы города – в сумме 994155 тыс. рублей, остальное – безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов. И эти цифры не дают возможности говорить о развитии города, потому что развитие предполагает финансовые вложения.
Источники иссякли
Собственные доходы города подразделяются на налоговые и неналоговые поступления. Неналоговые в последние годы имеют устойчивую тенденцию к снижению. И в будущем году этот вид доходов составит всего лишь 140 млн 414 тысяч рублей. Хотя еще в 2014 году в бюджет поступило почти 300 млн рублей неналоговых доходов. Причин здесь несколько, и они вполне объективны. Неналоговые поступления напрямую связаны с арендой и продажей муниципального имущества и земли.
Управлением экономики в данный момент заключен 3621 договор аренды земельных участков, и в бюджет города уже поступило более 71 млн арендных платежей. В течение года была проведена большая работа по выявлению неоформленных объектов недвижимости. Это позволило выявить более 8000 гаражей и 1500 индивидуальных жилых домов, под которыми не оформлены правовые отношения на землю. Разослано около 2000 писем собственникам гаражей и начата рассылка писем собственникам жилых домов. Эта работа, а также претензионная работа с задолжниками, позволит увеличить поступления в бюджет от аренды земельных участков. На 2016 год запланировано получить в бюджет города 75 млн.
А вот доходы от аренды муниципального имущества за последние 5 лет снизились в 6 раз. Если в 2010 году аренда принесла в бюджет почти 65 млн рублей, то на будущий год прогнозируется всего 6 млн. На начало нынешнего года действовало 25 договоров аренды муниципальной недвижимости, сейчас – 20. За 11 месяцев текущего года начислено арендных платежей 9654 тыс. рублей. Поступило в бюджет 8175 тыс. рублей. Учитывая, что часть помещений будет продана, то этот вид бюджетных вливаний в ближайшие годы вообще сойдет на нет.
Часть прибыли муниципальных предприятий тоже поступает в бюджет. Если до сих пор отчисления МУПов (кроме Октябрьского рынка) составляли 10% от чистой прибыли, то сейчас речь идет о 95%. А основным источником пополнения данной статьи дохода являются муниципальные рынки: МУП «Октябрьский рынок» и МУП «Первомайский рынок». На 2016 год запланировано получить от МУПов 36 миллионов рублей, и это преподносится как достижение. Хотя мы помним времена, когда точно такую же сумму приносил бюджету только один Октябрьский рынок.
В реестре муниципального имущества в начале года стояло 3328 квартир, сейчас их осталось 2905. В 2016 году планируется получить в бюджет 8 млн рублей за найм муниципального жилья.
Еще несколько лет назад большие доходы приносила приватизация муниципального имущества. В 2011 году бюджет получил целых 184777 тысяч рублей, тогда, если вы помните, по инициативе мэра Каурова был продан единственный городской кинотеатр за 70 млн. Однако все ликвидные объекты уже распроданы, и ожидать больших поступлений не приходится. В 2016 году в бюджет должно поступить всего лишь 14414 тыс. рублей, а дальше и того меньше.
До недавнего времени хорошим подспорьем горбюджету была продажа земельных участков. Однако в связи с изменениями Земельного кодекса, земельные участки под строительство теперь продаются только в аренду. Это существенно снизило доходы от продажи земли. Если в 2014 году в бюджет поступило почти 145 млн, то на будущий год от продажи земли запланировали совсем смешную сумму в 1 млн рублей...
А ты заплатил налоги?
В связи с сокращением неналоговых поступлений вся надежда теперь на увеличение собираемости налогов. Судя по докладам представителей налоговой инспекции, наши мытари со своими функциями справляются. Однако остаются лица, как физические, так и юридические, которые не спешат заплатить налоги. Кто-то вообще пытается увильнуть. К примеру, пресловутые «серые» зарплаты – когда работодатель официально платит работнику копейки, а основную зарплату отдает в «конверте». По этому вопросу в налоговой инспекции работает комиссия по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня. В текущем году в бюджет дополнительно поступило 2,1 млн рублей НДФЛ.
Задолженность по налогам взыскивается всеми допустимыми способами. Для «борьбы» с физическими лицами применяют взыскание налогов в судебном порядке, направление судебных приказов в ФССП, работодателям должников, в органы ПФР. В этом году удалось уменьшить задолженность населения по земельному налогу на 3 млн, по налогу на имущество на 1761 тыс. руб., по транспортному налогу на 14752 тыс. руб.
На 2016 год налоговые поступления в бюджет запланированы в сумме 830,8 млн руб. Ведущую позицию занимает НДФЛ, поступление этого вида налога запланировано в сумме 475,2 млн руб. Напомним, что это только 20% всего НДФЛ, собираемого в Коврове. 80% уходят «наверх». Прогнозная оценка поступлений земельного налога на 2016 год исчислена в сумме 200 млн руб., налога на имущество физических лиц – 18 млн руб., ЕНВД – 116 млн руб., налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, – 1,2 млн руб. В доход бюджета также планируются 20 млн руб. государственной пошлины, 400 тысяч неналоговых доходов (штрафы).
Подайте на бедность
Различных безвозмездных субсидий, субвенций и дотаций ковровскому бюджету обещано 888684 тыс. рублей. Собственно, это наши же деньги, которые уходят в вышестоящие бюджеты, и потом нам их выдают на разные нужные нужности. Сразу оговоримся, что возвращают нам лишь малую часть того, что зарабатывает город. Это наглядно иллюстрирует поступление НДФЛ.
В течение года поступают и дополнительные «подачки». К примеру, бюджет нынешнего года к декабрю по доходам увеличился почти на 600 млн за счет межбюджетных трансфертов. А на будущий год можно не обольщаться большими ожиданиями. По словам начальника финуправления мэрии Л. Черновой, дополнительные вливания уменьшатся на 432 млн. Поскольку ничего грандиозного совместно с федеральным и региональным бюджетами в будущем году в Коврове создаваться не будет. Все что могли – построили в этом.
Наверное, всем очевидно, что с таким бюджетом далеко не уедешь. Уже третий год подряд доходная часть бюджета закладывается приблизительно в одной и той же сумме, но жизнь не стоит на месте, она дорожает день ото дня.
Будущий бюджет, как и раньше, декларируется как социально направленный, но, по всей видимости, многие статьи расходов будут усекаться. Уже пострадали чиновники мэрии, им отказано в индексации заработной платы. Уменьшена бюджетная доля в расходах на питание школьников. И многое другое.
Но бюджет планируется к принятию бездефицитный. То есть расходы не должны выйти за пределы доходов. Кроить расходную часть депутатам предстоит на этой неделе. Намеченный срок принятия бюджета – 23 декабря.
Л. МЯКШИНА
