Целевое назначение земельного участка определяется двумя характеристиками: принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования. Одним из основных принципов российского земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. В статье 7 Земельного кодекса РФ указан исчерпывающий перечень категорий земельных участков:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4)земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются градостроительным законодательством. А деление территорий муниципальных образований на конкретные градостроительные зоны предусматривается соответствующими правилами землепользования и застройки, утверждаемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования.
Любой из основных видов разрешенного использования на территории одной зоны выбирается собственником земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования. Условно разрешенные виды использования устанавливаются органом местного самоуправления по результатам публичных слушаний.
Целевое использование земельных участков относится к вопросам охраны окружающей среды, рациональному использованию и повышению эффективности управления природными ресурсами. За нарушения в данной сфере установлена административная ответственность.
В частности, частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа. В случае если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан – в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.
В случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Проверки соблюдения землепользователями требования о целевом использовании земельных участков проводятся государственными инспекторами по охране и использованию земель Росреестра и муниципальными инспекторами управления по экономической безопасности администрации г. Коврова.
Ковровский отдел Росреестра
